全国质检系统检验检测认证机构整合指导意见出台

2.为保障全国量值的统一和准确可靠，保障法制计量和民生计量的有效性，承担国家量值传递、溯源和法制计量、民生计量的技术机构可设定为公益类检验检测机构。商业性计量校准业务整合进入经营类检验检测机构。

5.原则上，省级(计划单列市、副省级市)质监部门可以整合相关专业资源并综合设置少量公益类检验检测认证机构;除特别需要外，市级和县级质监部门不设置公益类检验检测认证机构。推动质监系统经营类检验检测认证机构实施纵向整合或横向整合。鼓励检验检测认证机构同城整合。

    这两条是不是有冲突呢？一个是市县级不设置公益类机构，一个又要保障法制计量和民生计量的有效性可以设定为公益机构，市县一级的计量机构就是要保障量值传递、溯源和法制计量、民生计量，应当为公益机构，但是第5条又说市县不设置公益机构，难以理解。有大神解答吗？